国家工作人员私自将公有房屋过户为己的行为认定

案情

吴某系淅 川县某镇桑蚕站负责人（国家工作人员）。2008年8月，吴某私自将镇政府所有的25间房屋（建筑面积542平方米）变更过户到自己名下，办理了产权证 书，并将因此而支出的费用5300元在桑蚕站入帐报销。2010年6月，吴某将该25间房屋以抵押担保的形式在银行贷款20万元，用于自己做生意。 2011年6月，吴某因害怕群众举报，还清了贷款，并将房屋产权证书交到镇政府。庭审中，吴某辩称，自己并没有想把房屋占为己有，办理过户手续只是为了贷 款。

分歧

对吴某将办理房屋过户手续的费用5300 元入镇桑蚕站帐报销，构成贪污罪无异议。但对吴某私自将镇政府所有的房屋过户到自己名下，用于抵押贷款的行为有不同意见。第一种意见认为：吴某已取得25 间房屋的所有权，并实际支配占有，已构成贪污罪；第二种意见认为：吴某没有贪污的故意，也没有给公共财产造成实际损失，不构成犯罪；第三种意见认为：吴某 私自将镇政府所有的房屋过户到自己名下，虽没有贪污的故意，但抵押贷款20万元用于自己做生意的行为构成挪用公款罪。

评析

笔者认为吴某私自将镇政府所有的房屋过户到自己名下的行为，应认定为贪污罪，其将房屋用于抵押贷款的行为不构成犯罪。

（一）根据《中华人民共和国刑法》第九十一条关于公共财产范围的规定，贪污罪的对象不局限于动产，包括不动产。

本案中，吴某身为国家工作人员，利用担任桑蚕站负责人、主管公共财产的职务便利，将镇政府所有的25间房屋转移至自己名下，既侵犯了公共财物的所有权，又侵犯了国家机关的正常活动以及职务的廉洁性，符合贪污罪的主体要件和客体要件。

（二） 贪污罪属于直接故意犯罪，是结果犯。吴某利用职务之便，对公共房屋所有权变更登记，进行实际控制和占有支配，使公有不动产脱离了公有产权人的实际控制。同 时，又将房屋抵押用于个人做生意，说明其已经在事实上将该房产视同为个人财产行使使用权、收益权，可以认定吴某具有非法占有该公共房屋的主观目的，且构成 贪污罪的既遂。

（三）根据刑法理论，行为人利用职务上的便利，非法占有公共财物后犯罪已经完成，构成贪污罪的既遂，而公共财物的后续使用是非法占有的自然延伸，不另行构成犯罪。

本案中，吴某将房屋用于抵押贷款后，还清贷款，并将房屋产权证书交到镇政府的行为不构成犯罪，亦不影响贪污罪的定性。庭审中，吴某辩称办理过户手续只是为了贷款的理由不能成立。

（四）挪用公款是为了临时“使用”而暂时占有公款，准备将来归还，行为人主观上具有非法使用的故意，对象为资金或者公款，而不可能以不动产作为犯罪对象。所以，吴某的行为不构成挪用公款罪。

综上，吴某的行为符合利用职务上的便利非法占有公共财物的特征，构成贪污罪。