实现中国式现代化，加快推进乡村全面振兴及做好三农工作要点

东莞横沥律师获悉

要实现中国特有的现代化，迫切需要加速推进农村的全方位振兴。目前，农业产量持续攀升，乡村生活和谐安宁，然而，国际形势日益复杂，我国发展过程中所遭遇的不可预测和难以预见的挑战也在不断增加。在这样的背景下，面对各种风险和挑战，我们更应着力巩固和加强“三农”工作的基础。推进2025年及未来一段时期“三农”事业发展，必须以国家领导人新时代中国特色社会主义思想为行动指南，全面执行党的二十大及二十届二中、三中全会精神，深刻领会国家领导人关于“三农”工作的核心观点和关键指示，强化党对“三农”工作的全面领导，全面而准确地实施新发展理念，坚守稳中求进的工作基调，优先发展农业和农村，推动城乡一体化发展，秉持守正创新的原则，聚焦实现乡村全面振兴和建设农业强国的战略目标，以改革开放和科技创新为双引擎，稳固并优化农村基本经营体系，深入研究和借鉴“千万工程”的成功经验，确保国家粮食安全，防止出现大规模返贫现象，提高乡村产业、建设和治理的总体水平，竭尽全力促进农业效益提升、农村活力增强、农民收入增加，为中国式现代化进程提供坚实保障。

一、持续增强粮食等重要农产品供给保障能力

积极推动粮油作物产量的大幅增长。保持粮食种植面积稳定，着重提高单产和品质，确保粮食产量稳定且丰富。扩大粮食产量提升项目的实施范围，增强高产高效种植模式的整合与推广，推进水肥管理的一体化，以促进广泛区域的产量增加。全力推进千亿斤粮食产能提升的新一轮任务。采取多种措施加强大豆种植成效的稳固，同时深挖油菜、花生的种植潜力，并扶持油茶等木质油料作物的发展。促进棉花、糖料、天然橡胶等作物的稳定产量与品质提升。

（二）着力支持畜牧业的稳健增长。加强生猪生产能力的监测与调整，确保其平稳增长。推动肉牛和奶牛产业的困难缓解，保持其基本产能稳定。严格执行灭菌乳的国家标准，鼓励家庭农场和农民合作社成为奶业养殖与加工一体化的主体。对生猪屠宰进行严格的检疫和执法监管，加强重大动物疫病及人畜共患病的关键防控。提高饲草的生产能力，加速草原畜牧业的转型升级。

（三）加强耕地保护与质量改善。严格执行耕地总量控制及“先补后占”原则，将不同类型耕地的占用纳入占补平衡的统一管理体系，确保省内耕地年度总量保持动态平衡。优化补充耕地的质量评估和验收规范。持续整治“大棚房”现象、侵占耕地进行“挖湖造景”以及乱占耕地建房等问题，坚决阻止破坏耕地的违法行为。编制基本农作物清单，构建耕地种植用途的监测系统。对耕地“非粮化”问题进行有序分类整改，依据产业发展的实际情况和作物生长周期来设定合理的过渡期。全力推动高标准农田的建设工作，提升建设标准，并确保农民在项目实施过程中的全程参与，同时加强工程质量的全面监管。稳步开展盐碱地的综合利用试点项目，重点加强东北黑土区的侵蚀沟治理和南方酸化退化耕地的修复。对撂荒地进行分类管理，推进其复垦和利用。在保障省域耕地保护目标不降低的基础上，应稳妥且有序地淘汰那些对行洪安全构成威胁的不稳定耕地。同时，要重视对传统梯田的保护工作。

（四）加强农业科技力量的协同研究。借助科技创新推动优质生产要素的集中东莞横沥律师，根据不同地区的实际情况发展新型农业生产力。致力于加速攻克关键核心技术，整合农业科研资源，培养农业科技领域的领军企业。大力开展种业振兴计划，充分发挥“南繁硅谷”等关键农业科研平台的作用，加速攻克一系列具有突破性的品种。持续推动生物育种向产业化方向发展。促进农业机械装备向高品质方向发展，加速进行国产高端、适用的农业机械装备的研发与应用，推动陈旧农业机械的淘汰与更新。同时，鼓励智慧农业的发展，扩大人工智能、数据分析、低空技术等在农业领域的应用范围。

（五）需提升农业抵御灾害的能力。需强化气象对农业的服务，提升灾害风险的监测、预警和预报水平，充分利用区域农业社会化服务中心等资源，以最大程度减少灾害带来的损失。构建现代化的防洪减灾体系，全面进行病险水库的除险加固工作，增强中小河流的治理能力，以及大中型灌区的建设与改造，同时推动蓄滞洪区关键设施的建设与管理机制改革。强化平原地区的涝害治理，促进农田水利基础设施的完善和沟渠的整治工作，迅速恢复受灾农田和灌溉排水的设施。同时，增强农田防护林体系的建设。有效开展农作物病虫害的监测、预警以及统一防治工作。提高森林和草原的防火灭火能力。

（六）完善粮食生产扶持政策框架。执行稻谷和小麦的最低购买价格政策，优化玉米和大豆生产者的补贴、稻谷补贴措施，保持耕地地力保护补贴政策的稳定性。减少产粮大县在农业保险县级保费补贴中的负担比例，促进稻谷、小麦、玉米、大豆的完全成本保险和种植收入保险的投保面积扩大。支持地方进行粮油种植专项贷款利息补贴试点。完善粮食主产区的奖励和激励政策，增强对粮食生产大县的支持力度。推动中央统筹的粮食产销区之间省际横向利益补偿机制的实施，确保资金的有效筹集与合理分配。逐步拓宽粮食生产大县公共服务能力提升项目的实施区域。

（七）需优化农产品贸易与生产的协调机制。采取多种措施，确保粮食等关键农产品价格维持在合理区间，平衡市场供需关系横沥镇律师，激发农民种粮的积极性，切实保障农民权益。对农产品走私等违法行为进行严厉打击。强化口岸生物安全体系的建设。完善农产品产业损害预警系统。有计划地推进粮食收购工作，并加强储备粮的管理。同时，增强农产品市场信息的发布和预期引导。

（八）着力打造多样化的食物供应网络。秉持宏观农业和全面食物的理念，从各个角度和渠道积极探索食物资源。强化蔬菜应急供应基地的建立，推进大中型城市周边现代设施农业的升级改造。推动渔业向高质量方向发展，鼓励远洋养殖，打造海上养殖基地。拓展森林食品领域，充实“森林粮仓”内涵。推动食用菌产业升级，提升效益，并推进藻类食物资源的开发。推动生物农业的成长与进步，积极发掘新的食品资源。加速构建粮食及各类食物的统计与监控系统。加强食品安全监管以及农产品质量安全的监督，深化对农产品中药物残留的治理工作，促进兽用抗菌药物使用量的减少。

（九）完善粮食与食物节约的长期机制。深入实施粮食节约和反对食品浪费的措施，构建完善的激励机制和约束体系。积极倡导健康饮食习惯，强化公共食堂、餐饮服务单位等在用油方面的指导，普及低油低盐低糖和全谷物等健康饮食。促进粮食机械化收割减少损失、合理加工和科学储存。

二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果

坚守防止规模性返贫和贫困发生的底线，不断强化和提升“三保障”及饮水安全方面的成果，强化对易地搬迁户的后续支持，避免出现思想上的松懈和工作上的懈怠。提高对返贫和致贫风险的监测与帮扶效率，及时将面临返贫或致贫风险的农户纳入帮扶体系。深入开展防止返贫的就业攻坚活动，增强帮扶车间的就业吸纳能力，保持脱贫人口的务工规模和收入稳定。遵循强化、提升、活化、优化的方针，分门别类地推动扶持产业在质量和效益上实现双重提升。大力实施科技、医疗卫生、教育领域的干部人才“集团化”援助。强化对消费帮扶平台中的企业和产品的监管。

（十一）需综合构建农村防止返贫和贫困发生的机制，以及针对低收入群体和欠发达地区的分层次、分类别的援助体系。进行脱贫攻坚成果巩固与乡村振兴战略有效对接的整体评估，并研究形成过渡期后续援助政策框架。同时，统一推进对农村低收入群体及防止返贫对象的识别和确认工作。着力挖掘内在发展潜力，深化对具备劳动条件的农村低收入群体的开发性援助，增强社会救助的底线保障，助力欠发达地区的振兴与进步，构建分层次、分类型的帮扶体系，借助东西部合作、定点扶持等途径，提供有针对性的支持。

（十二）需构建一个长效的管理体系，以确保脱贫攻坚国家投入所形成的资产得到妥善管理。对脱贫攻坚中国家投入所形成的资产进行全面核查，并设立一个统一的资产登记与管理记录。同时，需制定帮扶项目资产的管理规范，完善资产的形成、确权移交、维护运营、收益分配等各个环节的监管制度，以促进经营性资产的保值增值和公益性资产持续发挥其作用。此外，还需优化资产分类处置机制，并支持各地有效激活低效和闲置的资产。

三、着力壮大县域富民产业

（十三）推动乡村特色产业发展。遵循市场运作规则，积极扩大绿色和特色农产品的种植与养殖规模，促进农产品加工业的升级换代，执行农业品牌精品培育策略，构建特色农业产业集聚区，提高农业产业化程度。深入推进农村产业融合项目，孵化乡村新兴产业和新型业态。深化乡村文化与旅游的紧密结合，实施文化产业助力乡村振兴的试点项目，增强乡村旅游的个性化、高品质和标准化程度。加速建立农产品及农业生产资料的现代流通体系，鼓励不同主体共同参与供应链的建设。促进农村电子商务的稳健发展。

（十四）强化联农带农机制建设。将新型农业经营主体扶持政策与农户增收紧密相连，使之成为政策扶持的关键考量。推动企业、农民合作社、家庭农场等与农户加强联合与协作，通过保障最低分红、参与股份、提供服务等途径，让农民能更多地享受到产业增值的收益。同时，规范和引导农业农村领域的投资行为，完善风险防控体系。

拓展农民增收途径，鼓励农民开展适合家庭经营的产业项目，根据各地实际情况发展庭院经济、林下经济和民宿经济。增强对稳定就业岗位和促进就业的政策扶持，提升就业服务和劳务合作水平，培育和推广具有特色的劳务品牌。推动家政服务助力农业发展。加大对年龄较大的农民工就业的扶持力度。确保农民工工资支付保障制度全面实施并高效运作，依法严厉整治各种拖欠工资行为。推动具有地方特色的县域经济发展，扶持那些能够提供大量就业岗位的富民产业，以助力农民在邻近地区实现就业和增加收入。开展数字乡村建设，强化对农业和农民的扶持与富裕。加大以工代赈项目的实施力度，将其推广至重点工程以及农业和农村基础设施建设的各个领域。

四、着力推进乡村建设

统筹规划县域城乡布局，遵循人口变动规律，促进乡村全面振兴与新型城镇化有效融合，充分发挥县乡国土空间规划在空间布局和要素保障方面的统筹作用，推动城乡产业、基础设施和公共服务的一体化发展。提升村庄规划编制的水平和实际效果，不强制要求所有村庄都进行规划编制，对于无需编制规划的村庄，可在县乡国土空间规划中进行管控和引导，或制定通则式的管理规定。明确村庄建设的核心内容和优先级，实现建设与维护的协调统一，并寻求符合当地特色的乡村发展路径。在确保耕地总体数量不降低、永久性基本农田布局基本不变的前提下，以县域为整体规划单位，以乡镇为具体执行单位，全面推进土地的综合整治工作。

（十七）促进基础设施向农村地区拓展。分步骤推进城乡供水一体化、集中供水的规模化以及小型供水的规范化建设，具备条件的地区可以实行农村供水的县域统一管理和专业化的维护。切实执行新一轮农村公路升级工程，对农村公路及桥梁隧道的风险隐患进行排查和整改，不断促进“四好农村路”向高质量发展迈进。强化已实现通客车的乡镇和行政村的成果，提升农村水路交通出行状况，促进农村客运、货运和邮政的融合发展。深化快递服务覆盖农村，加强村级寄递物流综合服务设施的建设。深化县域商业网络构建，鼓励连锁企业布局于县域市场，促进冷链物流和即时零售服务向乡镇拓展。推动农村消费者进行产品以旧换新，优化废旧家电等物品的回收体系。强化农村电力供应的稳定性和可靠性，推动农村分布式可再生能源的广泛利用，支持具备条件的地区建立公共充电和更换电设施的工程。同时，提高农村地区的电信服务普及率。持续开展农村危旧房屋改造以及抗震加固工程，并妥善处理受灾地区因灾害造成的住房损毁，确保其恢复和重建工作得以顺利进行。

提升农村地区基本公共服务的质量。对区域教育资源进行合理配置，改善寄宿学校的办学条件，加强消防安全及其他安全管理，确保乡村小规模学校的良好运营。全面强化农村义务教育阶段学生的营养改善计划的管理，保障食品安全及资金的合理应用。以人员下沉为关键，推进紧密型县域医疗共同体建设，增强中心乡镇卫生院的服务水平，促进远程医疗服务体系的构建。提升农村地区对传染病的防控和紧急应对能力，广泛推动全民健身体育活动和爱国卫生运动。完善基本医疗保险的参保制度，对于持续参保且当年未使用报销的农村居民，提升下一年度重大疾病保险的最高赔付额度。逐步提升城乡居民的基本养老保险基础养老金水平。完善县、乡、村三级养老服务网络，实施县域养老服务体系的创新试点项目，并激励村级互助性养老服务的开展。推动农村婴幼儿照护服务的进步。拓宽未成年人救助保护机构的覆盖范围，提高对留守儿童及困境儿童关爱服务的水平。强化残疾人保障和康复援助工作。

（十九）强化农村生态环境的整治。全力开展农业和农村污染的治理工作，不断推动农村居住环境的改善与提升，努力打造宜居的乡村环境。完善农村厕所改造的执行机制，构建社会化的维护与服务网络。根据不同地区的实际情况，挑选适合的农村生活污水治理方法，促进厕所粪便与生活污水的联合处理，力争彻底根除农村较大范围内的黑臭水体。促进农村生活废弃物的源头减少、就地或就近处理以及资源化再利用。着重加强农业面源污染的特定区域系统性治理，提升畜禽粪便的资源化处理和渔业养殖尾水的净化处理能力。推动受污染耕地的安全使用，加大对农业用地土壤中重金属污染的追踪和整治力度。鼓励秸秆的多途径利用，精确确定禁止焚烧的区域，严格按照法律法规执行焚烧管控措施。积极推动“三北”区域治理项目，注重资源的整合与联合防治，显著增强防风固沙的整体治理成效。加大力度保护与恢复草原生态环境。积极实施生态清洁小流域的创建工作。坚决执行长江十年禁渔政策，加强对长江中珍稀濒危物种的保护以及关键栖息地的生态修复工作。

五、着力健全乡村治理体系

强化农村基层党组织的构建。深入实施党建带动乡村振兴战略，坚持用党的领导引领基层治理工作，不断提升基层党组织的领导效能。确保县级党政领导班子成员的任期稳定，不断加强乡镇领导班子及干部队伍的建设，重点解决部分年轻干部在农村基层难以适应的问题。顺利完成全国村级“两委”的换届选举工作，重点整治那些组织涣散、力量薄弱的村党组织，激励驻村第一书记及工作团队积极履行职责。强化对农村党员和干部的教育培训。健全基层监督机制，对村干部，尤其是身兼数职的“一肩挑”人员实施严格的管理和监督。同时，进一步优化村务公开和民主决策机制，鼓励农民群众通过多种途径参与村级事务的讨论和协商。不断加强整治农村振兴过程中存在的歪风邪气及腐败现象，切实推进对村级组织的巡察工作，并对新时代农村基层干部廉洁从政的职责规范进行细化和优化。

（二十一）不断对形式主义进行整治，减轻基层负担。全面构建乡镇（街道）职责事项清单，加强执行情况的监督与评估，完善动态调整机制。完善县乡借调人员的管理机制，确保严格管控。严格限制对基层的督查检查考核，精简并优化农业考核内容。巩固“一票否决”和责任状签订事项的清理成效。对基层政务应用进行清理与整合，不断加强“指尖形式主义”的整治工作。推动农村基层网格化治理模式实现“多格合一”。采用“精简上层、补充基层”等措施，引导编制资源更多地向乡镇（街道）倾斜，强化分类管理和综合运用。

强化乡村文明风尚的培育，深化新时代农村精神文明建设，着重加强思想政治的引导，开展文明乡风的建设工程，使党的创新理论更加深入人心，社会主义核心价值观得到更广泛的实践。同时，培育符合时代的新风尚和新形象，深化“为群众做实事”等实践活动，促进家庭和睦与邻里和谐的建设。此外，加强民族团结和进步的宣传教育，巩固中华民族共同体意识。构建高效的文化资源传递体系，旨在为农村地区提供更加丰富的文化服务与产品，创新性地举办诸如“戏曲下乡”等群众喜闻乐见的文化活动，加大对乡土文化人才的扶持力度，并引导各类群众文体活动向着健康方向有序发展。同时，积极推进具有特色的传统村落保护区建设，强化对乡村文化遗产的保护、传承与活化利用，并深入推进乡村文物保护项目的实施。

（二十三）促进农村社会风气转变。对农村彩礼过高的问题进行全面治理，充分发挥妇联、共青团等组织的职能，为农村适婚人群提供公益性的婚恋服务和关怀。增强对婚托、婚骗等违法活动的打击力度。规范管理宗祠。深化殡葬领域的改革，推动公益性的生态葬设施建设。持续对人情攀比、铺张浪费、过度丧葬、随意乱葬等不良现象进行整治，健全相关约束性规定和倡导性准则。对农村演出市场进行规范管理，严厉打击低俗表演行为。强化农村科普设施建设，抵制封建迷信思想。

维护农村的稳定与和谐，积极传承和发扬新时代的“枫桥经验”，加大力度排查和解决农村矛盾纠纷，优化信息共享和协同处理的机制，努力营造一个积极向上、健康和谐的社会环境。同时，建立健全农村地区扫黑除恶的常态化机制，严防“村霸”和家族宗族黑恶势力的滋生和蔓延。此外，还要加强农村宗教事务的管理。对农村赌博活动进行严厉打击，加强农村禁毒工作的防线建设，坚决惩治涉及农业领域的传销、诈骗等经济违法行为。完善农村应急管理体系，增强对农村道路交通、燃气供应、消防设施以及自建房等领域的安全风险源头控制，并加强排查和整治工作。

六、着力健全要素保障和优化配置体制机制

稳定并完善农村土地承包制度，秉持“大稳定、小调整”的原则，有计划地推进第二轮土地承包到期后继续延长三十年的试点工作，拓宽整省试点的覆盖面，妥善解决延期承包过程中出现的矛盾和纠纷，确保绝大多数农户的承包地能够顺利延续并保持稳定。同时，完善承包地经营权的流转管理和服务体系，禁止采取设定指标、分配任务等手段来促进土地流转。积极倡导采用发布价格流转指数、实行实物租金计算等多种手段，确保流转费用维持在恰当的范围内。同时，培育新的农业经营实体，提升农业社会化服务的质量和效率，并增强其对农户的带动作用。

有效管理和合理运用农村资源与资产。切实推进房地合一的宅基地确权、登记和颁证工作。研究农户合法拥有的住房，通过出租、入股、合作等多种途径，实现其有效盘活和利用。严格禁止城镇居民在农村购置农房或宅基地，亦不允许退休干部在农村占地建造房屋。有计划地推进农村集体经营性建设用地进入市场改革，完善收益分配和权益保护机制。根据各地实际情况推进新型农村集体经济的增长，不设定集体收入的固定指标，严格把控集体经营的潜在风险和债务问题。同时，不断加强农村集体资金、资产及资源管理的专项整治工作。此外，推动新增耕地的规范化管理和高效利用。

创新乡村振兴的投融资体系，重点确保农业和农村领域的一般公共预算资金投入，并加强绩效管理的激励机制和约束措施。增加中央预算内资金、超长期特别国债以及地方政府专项债券对农业和农村领域重大项目的扶持。同时，利用再贷款、再贴现、差异化存款准备金率等货币政策手段，促进金融机构增加对乡村振兴领域的资金支持。支持金融机构发行针对“三农”领域的特别金融债券。激励符合要求的企业发行助力乡村振兴的债券。深化农村信用体系的建设工作，强化农业相关信用信息的搜集与共享。推广以畜禽活体、农业设施等为抵押的融资贷款模式。坚守农村中小银行服务农业、服务小微企业的定位，实施“一省一策”策略，加速农村信用社的改革步伐，稳妥有序地推进村镇银行的改革与重组。完善多级农业保险架构，推动特色农产品保险业务的发展。坚决遏制农村中各种非法金融行为。强化对农业资金项目的全流程监管，重点解决骗取、套取、截留和挪用惠农资金等不良现象。

（二十八）需健全乡村人才培养及成长体系。推行乡村振兴人才扶持方案，强化农民技术及技能的培训，扩充农村中各类专业人才及实用人才的数量。推动乡村工匠培养计划。依据产业发展需求，对涉农学科专业进行优化调整。提高涉农职业教育的质量，激励职业学校与农业企业等共同建立产学研结合体。稳步推进“三支一扶”项目、科技特派员制度、特岗教师计划、大学生西部志愿服务项目等基层服务举措。大力推动乡村女性追梦计划和乡村振兴青年建功活动。扶持科技小院深入农村，助力农业发展和农民增收。持续开展大学生乡村医生培养计划。激励和引导城市人才投身乡村服务，完善评定和激励机制。

统筹推动林业、农垦及供销社等领域的改革进程。进一步深化集体林权制度改革，对林木采伐的管理制度进行优化调整，赋予权利人更广泛的林木处置和收益权限。深入推进农垦改革，完善资产监管和公司治理等机制体制。完善国有农用地的权利架构，推动其规范管理和有效利用。同时，积极推动供销社的综合改革。推进农业水价综合改革及用水权改革进程，强化水资源取用管理，不断加强地下水超采问题的治理工作，广泛推广节水灌溉技术的应用。

完善农业转移人口的市民化制度，促进转移支付、新增建设用地指标、基础设施建设投资等方面与市民化进程紧密结合。优化全国范围内公开统一的户籍管理政务服务平台，实施以常住地登记户口为基础的基本公共服务制度。同时，鼓励具备条件的城市逐步将稳定就业和生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策体系。提升农业转移人口子女在流入地公立学校就读的比例，彻底消除就业地参保时的户籍门槛。依照法律规定，保障进城农民的土地经营权、宅基地的使用权以及集体收益的分配权，并研究制定农民自愿有偿退出相关权益的方案。

做好农村工作，推动乡村全方位振兴，核心在于党的领导。我们务必持之以恒，将解决好农业、农村、农民问题置于全党工作的首要位置，强化各级书记在乡村振兴中的政治担当，优化城乡一体化发展的制度体系，健全强农、惠农、富农的政策支持，积极推广“千万工程”的成功经验，并确保其实践深入到位，同时构建推动乡村全面振兴的长期有效机制。秉持历史定力，竭尽全力、量力而行，集中资源推动完成一系列关键实事，确保农民群众切实感受到、享受到实际利益。全面推行“四下基层”制度，践行新时代党的群众路线，加强党群、干群之间的紧密联系。立足于农村实际情况，充分听取农民的意愿，优化工作方法和手段，避免政策执行过于简单和机械。各地应积极进行实践探索与改革创新，全力激发党员干部及农民群众的积极性，进而推动乡村全面振兴的动力与活力。

紧密围绕以国家领导人同志为领导核心的党中央，我们应增强信念，勇攀难关，切实行动，持之以恒，加速推进农业农村现代化进程，使农业根基更加坚实，农村地区更加兴旺，农民生活更加繁荣，稳步向建设农业强国的宏伟目标迈进。

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